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    　　秦公和他的一阁九部诞生后，国民生活便不同于城镇时期的区域自治，法律效力不足的日子了。当然，这并不是说法律管理的更严就会对国民造成损害，而是其贯彻法律的力度不同。

    　　在城镇、及小城寨的自治时期，镇内法律通常是由处于最高的镇长，村长，或城主去规划的。

    　　也就是说，这是一种全在人为的治理，权利虽然集中，但法律会倾向于最高者。

    　　这儿没有国家，管事的就是镇长、村长、城主了。他代表的就是全体利益，那么他可以自行发号施令。

    　　其他镇子里可以做的事情，如果这儿不能做，那么就有家法、族法、城镇法律管涉。

    　　这些法律各有不同，处罚或者动机用意都完全不同。有些时候甚至会掺杂定法人的喜好厌恶，个人的情感去规划遵法者应该如何生活。

    　　可正因为如此，这种个人制定的规矩，用来管理小范围区域尚且可行，如果想要统一全国是善恶之象，就万万不能做到了。

    　　法律是否平等在所有地方施行，这代表的也会是国家行政的执行力能否贯彻到每一寸土地。

    　　秦公命国内颁布《秦法》，要求全国上下，不论村镇，任何地方都要统一实行。

    　　而地方官员制定的那些条令如果与秦法的内容互相产生冲突，导致让国民不知道遵守哪个条令时。必须上奏秦公，任何地方不得在未经秦公同意的情况下擅自制定条令，不得越轨侵占民众任何权益。

    　　这就是一个完整的行政体系和其他自治村镇的不同之处。

    　　其他地方，哪怕是你要在那儿做生意，有的镇长可能会让你纳一成税赋，有的镇长是两成税赋，这些规矩都由他们制定。

    　　但是，当一个完整的体系用法律普治天下后，如果该法要求全国上下都纳一成税赋，那么，有的地方官员出于贪心，想要两三成的税赋，这就是触犯国法。或是有的地方规定官员有特权，而秦法规定官员没有特权的，更不能用他们在地方的力量仗势胡为。